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扩界遇阻江西广丰黑滑石矿停采引发产业动荡——3000多家陶瓷企业面临断货停产
来源:华语广播网    更新时间:2015-11-09 10:38:40    浏览次数:
 
       8月份以来,由于江西省广丰黑滑石萍塘矿被迫停止采挖,下游的黑滑石加工业和陶瓷业面临原料断供的威胁愈演愈烈。11月5日,湖南省醴陵市工信局和10多家陶瓷企业代表来到江西广丰区政府和被迫停采的方正非矿公司,强烈要求尽快复采。醴陵市工信局和20几家企业联合署名的《紧急报告》中称“依靠方正公司提供的黑白滑石生产镁质瓷的企业有四五十家,多年来与方正公司合作愉快,但自今年八月份以来由于方正公司资源短缺,导致黑白滑石供应严重脱销。这些企业全部生产出口产品,与外商都有着严格的供货合同,如果因原料脱销造成供货违约,将会造成不可估量的损失,还会影响到十几万工人的生计。”他们“强烈呼吁广丰区政府尽快解决目前之困境。”
湖南省醴陵市工信局和10多家陶瓷企业致广丰区政府报告书
  另据了解,方正非矿公司常年供应黑滑石的下游陶瓷企业遍及潮州、佛山、醴陵、淄博、唐山、井冈山等全国17个陶瓷基地的3000多家,还有全国900多个销售商,这种局面继续下去,用不了多久,这些商家和企业都要断货停业,波及50多万人面临失业,引发整条产业链超过10个亿的合同纠纷,势必酿成影响全国的恶性事件。
  造成黑滑石停采主要原因是扩界迟滞。今年6月,江西省上饶市安监局陪同国家安监总局和江西省安监局领导检查广丰方正非矿开发公司的萍塘矿区时发现三个安全隐患:其中最大的安全隐患是因矿权出让时未留足边坡,多处边坡较高较陡,且伴有松散岩体、危石,边坡坍塌严重,垮塌时有发生,且采掘面较窄,采矿机械拥挤,作业距离超过安全范围。
  上饶市安监局随即向广丰区政府和方正非矿公司发出整改函,并根据该矿点已不具备另设矿权的实际情况,建议区政府和国土部门予以扩界,根除该矿区最大的垮塌安全隐患,尽快恢复正常开采。方正公司通过停采整改,很快排除了排土场废石堆排需平整和职业卫生防护设施不完善的隐患。但市安监局提出的扩界整改,只能由广丰区政府和区、市国土部门解决,不扩界就不能复采。目前,萍塘矿复采最大的障碍就是扩界。早在5年前,省国土厅就依法启动萍塘矿扩界工作,因时任广丰县委县政府的原因,扩界工作被迫搁浅,最终造成今天的局面。
  因扩界停滞造成的停产断货,导致好不容易培育的已具雏型的黑滑石市场出现恐慌,下游厂家已准备改变原料配方,不再使用黑滑石原矿或深加工成品。目前,烟台陶瓷产区已建议禁用广丰黑滑石。如果听任这种情况蔓延,受损的不仅是企业,也是江西省重点扶持的黑滑石产业的损失。政府企业合力打造多年的深加工成果将被无情断送,县域经济必遭重创,招商引资也将困难重重。据统计,今年前三季度广丰区黑滑石税收比去年同期已经减少1220多万元。
  安监部门提出的扩界建议,目的是排除重大安全隐患,无可非议。为什么看起来并不复杂的扩界问题却迟迟得不到解决,是因为扩界不合法吗?
  国土资源部《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资发〔2012〕80号)明确规定,“已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域”, 准许以协议方式出让探矿权、采矿权。
  据此,今年7月1日起施行的《江西省矿产资源管理条例》第三十三条亦重申,“已设采矿权需要整合或者利用原有生产系统扩大勘查、开采范围的毗邻区域”,省人民政府地质矿产主管部门可以采取协议的方式实施行政许可。而《江西省矿产资源总体规划(2008-2015年)》“开发利用结构调整与优化”条款中也明确规定:“严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖;一个矿区原则上只审批一个采矿主体。”
  《江西省矿产资源管理条例》第五十一条规定:开采矿产资源,应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应当达到矿山设计要求。
  既然以上相关法规证明扩界是依法合规的,扩界救产业还是落实不了,是因为方正非矿公司不符合扩界条件?
  《江西省矿产资源总体规划》“总体要求”强调:“在矿产资源产业发展上,培育壮大矿业经济龙头企业,各重点领域形成有影响力、带动力的开采冶炼加工一体化龙头企业。在资源深加工上更上一个新台阶,在资源产业整合上取得明显进展,实现资源开发向龙头企业集聚。”该规划 “主要原则”同时强调:“促进产业集聚和优化升级。项目带动,优化配置。加快推进一批矿产资源深加工重大项目,培育壮大一批矿业经济骨干企业,以产业整合带动资源优化配置,做到原矿和初级矿产品与冶炼加工企业对接,促进矿产资源向龙头企业集聚。”
  县域经济要想“资源换产业”必须坚持矿产地的工业化转型,而深加工与高附加值是转型的必由之路。广丰政府对此已有清醒认识,把黑滑石深加工明确列为产业政策。
  近几年,方正非矿公司持续投入近亿元,开发深加工技术,不仅剥采率为零(没有尾矿,原矿浪费为零),还大幅提高了原矿附加值,年缴税费从500万元增长到近8000万元。2012年以来,陶瓷行业产能严重过剩,中小企业纷纷倒闭,方正公司虽然销售额逐年递减,但企业利润和上缴税费却逐年增长,原因就是低附加值的原矿销售从100%下降到30%左右。2014年,在民间资本投资低迷的市场环境下,方正公司积极响应广丰区委区政府的产业发展规划,还没有得到政府矿权投放的承诺,就投资5个亿建设了占地300多亩的“广丰方正黑滑石工业基地一期项目”,成为上饶市重点扶持矿业向工业化转型的项目,也成为全国非金属矿业转型升级的优秀代表。
  方正非矿公司为了加大黑滑石深加工科研力度,成立了 “方正黑滑石工业基地院士工作站”,依托科技创新实力,以工艺技术为突破口,利用先进的环保设备加工生产高纯度煅烧黑滑石粉体,并加工成高性价比的混配泥。又与中材国际南京水泥院研发设计出的国内外第一条环保型煅烧黑滑石示范线,也开始施工建设,待调试成功后将彻底终结土窑污染的落后工艺。同时,方正非矿公司还请中国科学院院士、非金属矿物材料大师叶大年先生主持研制高性能混配泥,并请来潮州著名混配泥师傅组织生产,现在第一条示范线已经出产品,定型后将迅速扩大产能,使这种高性价比的新材料在全国17个日用瓷生产基地更多填补高岭土、骨灰等传统原料的市场空缺。方正非矿公司主动实施科技创新战略的做法,得到了江西省科协的高度重视和积极扶持,省科协、省政府、省委有关领导也多次到方正非矿公司调研考察。
  时至今日,就是这样一家优秀民营企业却因扩界受阻被迫停采,市场渠道面临崩溃,2000多员工面临失业,下游3000家企业面临断货停产,投资几个亿建起的方正黑滑石工业基地也面临全面停产,甚至变成一堆废墟。
  扩界受阻,危机日甚,地方政府采取措施化解。
  2013年,江西省广丰区郑光泉书记主政广丰后,邀请北京和省里的专家召开座谈会。提出“坚持集中开采,避免无序竞争,鼓励支持企业加大精细加工的科研投入和实业投资,推动黑滑石矿业向黑滑石工业转型,是做大做强黑滑石产业的发展路径”。 并制定系列“政府立足职能做好服务,推动企业想投入敢投入,尽快实现从产业规划向产业成果转化”的保障措施。停采危机爆发后,郑光泉书记也几次到方正非矿公司召开现场办公会,力主救市场、救产业、救企业,有关领导也明确表态,要与国土资源部门积极沟通协调,尽快解决依法扩界的问题,解除深加工“无米下锅”的后顾之忧。但扩界这个最大的症结始终没有化解。
  看起来并不复杂的扩界竟变成引发一场危机的导火索,究竟问题出在哪里,还有待于继续追踪调查。

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